Emanzipation der lokalen Ebene?: Kommunen auf dem weg nach by Claudia Münch

By Claudia Münch

Seit Beginn der 90er Jahre weist die Europaforschung neue Schwerpunktsetzungen auf. Die aktuellere Forschung beschäftigt sich weniger mit den Ursachen, sondern vielmehr mit den Folgen der Europäischen Integration. Im Zentrum der Betrachtung stehen zunehmend die vielfältigen Europäisierungserscheinungen. Gemeint sind damit die Auswirkungen des europäischen Integrationsprozesses auf die Strukturen und Prozesse innerhalb der Mitgliedstaaten.
Die Rolle von Regionen im europäischen Mehrebenensystem und deren Europäisierung wurde inzwischen in der Fachliteratur umfassend erörtert, die kommunale Ebene blieb jedoch bisher vergleichsweise wenig berücksichtigt.
Claudia Münch analysiert die Anpassungsleistungen der Kommunen an die Herausforderungen des europäischen Einigungsprozesses. Zunächst werden die Verknüpfungspunkte der lokalen Ebene mit der Europäischen Union und die verschiedenen Formen der Betroffenheit identifiziert. Sie legt ihren Fokus auf die Anpassungsprozesse innerhalb der kommunalen Verwaltungen und auf die erweiterte Interessenvermittlung der Kommunen. Gezeigt wird, auf welche Weise die kommunale Ebene durch die Verbesserung ihrer Europakompetenz neues Handlungspotential erschließt.

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Andererseits wird das europaische Mehrebenensystem dynamisch verstanden. Hier herrscht die Auffassung, dass eine bestimmte Materie im Rahmen der EU gleichzeitig in mehreren Kontexten und damit auch in mehreren Ebenen behandelt wird. Im Vordergrund steht also ein funktionales Verstandnis des Mehrebenensystems. ^^ Der Ertrag durch die Definition der EU als Mehrebenensystem gemaB der ersten Lesart ist relativ begrenzt. "^^ Generell ist sich dieser Kritik anzuschlieBen. Doch soil hier dafiir pladiert werden, die beiden Lesarten nicht als einen Widerspruch, sondem eher als Erganzung zu verstehen.

AuBerdem hebt Radaelli die Bedeutung der Europaisierung fiir einzelne Elemente des politischen Systems heraus. ^^ In das Zentrum des Interesses riickt dabei die „Passfahigkeit" der Strukturen. : Whither Europeanization? In: European Integration Online Papers. 2000,4:8. S. 3 98 Grundlage fur eine kontroverse Diskussion waren Annahmen, dass unitarische Staaten grundsatzlich einem hoheren Anpassungsdruck durch Europaisierung als federal organisierte Staaten ausgesetzt sind. ] einfach auf den Bereich europaischer Angelegenheiten iibertragen werden" und daher die institutionellen Anpassungen eher gering sind.

S. "^^ Die hier definierte Entstehung und Entwicklung unterschiedlicher Strukturen auf europaischer Ebene weist eine deutliche Ahnlichkeit zum Begriff der Europaischen Integration auf. Erschwerend kommt hinzu, dass die Bezeichnung Europaisierung tatsachlich innerhalb der supranationalen Ebene verhaftet bleibt und die Frage des „domestic change"^^ vom Konzept der Europaisierung gelost wird. ^^ Europaisierung wird in diesem Zusammenhang als Vergemeinschaftung verstanden und dient als unabhangige Variable zur Untersuchung der Effekte auf nationalstaatlicher Ebene.

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